遵循人才成长规，进一步规范加分项目设置，严格控制加分政策出
高考考试加分政策要预防走偏变样
■《教育与考试》杂志副主编 罗立祝
在今年高考考试期间，浙江航模加分和重庆考生更改民族成分两件事情的发生，使得高考考试加分从来没像今年如此遭到这样广泛而持续的争议。不难发现，这两起事件的一同之处是一些官员借助特权为子女谋取高考考试加分，这种现象引起了社会对高考考试加分合法性和公平性的强烈质疑。
体现社会正义 鼓励特殊才能
高考考试规范是一种基于能力原则对高等教育入学机会进行公平分配的机制，其特征是对考生根据总分排序，具备公平、高效、省力、操作方便、可比性强等优点，它可以有效抵挡权力、资金、人情关系等原因的干扰，但也有单1、统得过死、不利于偏才、怪才选拔、没办法有效考核品行等规范缺点。这类规范缺点不是仅仅通过改革高考考试规范本身就能克服的，它需要在高考考试规范以外寻求突破，由此，高考考试加分、保送生政策、专长生选拔与自主招生等应运而生，这类都是对高考考试选才规范缺点的补偿与健全。
高考考试加分的目的是为了对弱势群体进行补偿和对德才表现出色者进行鼓励，以弥补高考考试选才之不足。高考考试加分来自于对那些在文化教育上处于不利地位人群的照顾。国内从1950年开始渐渐对革命军人、少数民族考生、华侨子女、烈士子女、台湾籍考生等对象实行适合减少分数录取打折政策。对这类在高考考试角逐中处于劣势群体的高考考试加分是照顾性加分的范畴，它符合罗尔斯正义理论中给予最少受惠者最大利益的补偿原则，不只彰显了对社会弱势群体的关怀，维护社会正义，也有益于维护民族团结与社会稳定，增强中华民族的凝聚力，社会各界对这类对象高考考试加分的认可程度较高。
1977年将来，伴随工作重心向经济建设的转移，国家逐步加强人才选拔的力度，鼓励专长生崭露头角，开始对三好学生、学科竞赛获奖者、体育艺术专长生、思想品德表现突出者、受政府或军队表彰的出色年轻人等实行降分投档政策。2001年后对这类对象实行增加分数投档政策。这类高考考试加分政策是鼓励性加分范畴，在政策立意上凸显了按能力、贡献进行分配的原则，有益于挖掘学子的才智与潜能，调动社会各界的积极性与创造性，促进经济进步与增进社会总体福利。
对德、智、体、美有突出表现者的高考考试加分则在一定量上弥补了高考考试规范的缺点，能够帮助高校选拔多元化人才。而对高考考试弱势群体的照顾性加分，好似高考考试对边远落后区域的分数倾斜一样，能够帮助彰显社会正义、维护国家统一。所以，无论从高校选才，还是促进基础教育进步，抑或维护社会安定团结的角度，高考考试加分都是对高考考试规范的要紧补充。
规范加分项目 健全公示监督
正由于高考考试规范具备一套严密的规则体系，所以它能有效抵抗权力、资金与人情关系的干扰。相反，那些规则体系不健全的规范，则大概遭到侵蚀而成为腐败的温床。20世纪90年代保送生规范被诟病为“荐官不荐民”、艺术类招生中的很多腐败问题，都与规范规则体系不严密有关。高考考试加分若要走向公平公正，就需要在规范规则、实质操作与规范监督三个方面加以健全。
第一，明确高考考试加分的对象与标准。教育部《2009年普通高等学校招生工作规定》将高考考试加分与降分投档对象明确限定为12类，其中加分对象有8类：省级出色三好学生、政治品德有突出事迹者、奥赛省级一等奖以上者、青少年革新大赛一二等获奖者、国际科学与工程大赛获奖者、重大国际与全国性体育比赛前6名、国家二级运动员、自谋职业与荣立二等功的退役军人。高考考试降分投档对象有4类：聚居地少数民族考生、“三侨”子女与台湾籍考生、烈士子女、定向生。高考考试加分与降分投档的幅度不能超越20分，符合多项加分或降分投档条件的，只能取其中最高中一年级项分值。高考考试加分主要体现公平理论中的根据贡献分配的原则，而高考考试降分投档主要体现对高考考试处于不利地位群体的保护弱势原则。但有关省确需要增加的政策性照顾项目，经本省招生委员会研究决定并报教育部核筹备案后便可向社会公布。这一条约为各省颁布各自高考考试加分政策提供了较大的自由空间，使得各省高考考试加分项目层出不穷、不容易控制。
仅就教育部规定的12类加分与降分投档对象，其认定标准存在非常大差别，烈士子女、重大国际与全国性学科竞赛、体育比赛、定向生、荣立军功者都具备刚性的认定标准，不容易弄虚作假，社会认同程度非常高。而省级出色三好学生、政治品德有突出事迹者、国家二级运动员、少数民族考生的认定标准缺少刚性指标，容易遭到权力、人情关系的侵蚀而沦落为腐败的发源地，社会对此存在较大的争议。因此，需要对这类加分项目拟定明确的组织主体和刚性的认定标准，譬如“三模三电”、国家二级运动员等，不是随意什么机构只须冠以“全国”二字组织比赛，就能颁发获奖证书的。
那些因某些区域、部门或特殊时期需要而拟定的高考考试加分项目，总是在照顾了一部分社会群体后，极可能导致对另一部分社会群体的不公平。为了保证高考考试的公平与公正，禁止颁布这种应一时之需或满足部门、区域利益的高考考试加分政策。
第二，严格高考考试加分的操作过程。仅仅拟定了高考考试加分的规范规则还不够，需要对高考考试加分的实行步骤和每个环节进行细化和固定，明确规定各步骤实行的需要，并将这类步骤及相应的规则需要公开，以便于实行职员按需要操作和社会的监督。一些高考考试加分项目的认定权并非学会在教育部手中，如少数民族考生、国家二级运动员、侨生、见义勇为者等项目，各部门的认定标准宽严不一，也存在因部门利益而放宽标准的可能。在拟定严格认定标准的基础上，对这类项目的认定过程进行严格控制，确保高考考试加分项目公平。
再第二，打造高考考试加分的公示与监督机制。即便在最严格地遵循规则的状况下，也不可能保证在每一特定的案例中都会产生公正的结果。即便有了严密的规范规则和具体的实行程序，也不足以保证高考考试加分实行结果的公平。需要打造高考考试加分的公示规范与监督机制，在行政监督的基础上，充分发挥互联网信息年代媒体监督、公众监督有哪些用途。当然，道德良心对于保证操作的公平性也是一个重点的原因，最后解决问题之道在于提升社会诚信水平。
让高考考试加分政策一路走好
■厦门大学教育研究院博士研究生 刘额尔敦吐
长期以来，因民族区域自然环境、经济、传统文化差异等很多原因的影响，大多数少数民族经济进步水平相对滞后，特别是教育水平非常不均衡，少数民族人口中文盲、半文盲比重较大，教育基础薄弱，尚未打造真的意义上高等教育规范和体系。考虑到这一情况，国家推行高考考试民族倾斜政策，造就了成千上万的高级专门人才，从而有力地促进了少数民族社会的进步，缩小了少数民族与汉族在经济和文化教育等方面的差距，达成了少数民族高等教育入学机会均等。毋庸质疑，少数民族进步的一个要紧指标在于科学文化素质的高低，要使少数民族社会得到长足进步，应该优先进步教育。1981年8月，教育部、国家民委《关于进一步加大民族教育工作的报告》中明确指出：“在全国部分高等学校，要积极创造条件办好民族班和预科班。高考考试招生，对少数民族学生应实行择优录取和规定比率、适合照顾相结合的方法。民族自治地方少数民族学生的录取比率，应逐步达到高于少数民族人口比率。”推行高考考试民族倾斜政策，少数民族高等教育得到飞速发展。目前少数民族人口比率占全国人口比率的8.4%，而少数民族大学生在校比率低于7%，所以即便给予适合的倾斜政策，与教育部、国家民委的规定仍有肯定的差距，仍应继续实行高考考试民族倾斜政策，不可以由于出现高考考试加分作弊现象就停止实行这项政策。
重庆考生民族成分造假事件，可能影响到某些人对高考考试民族倾斜政策的理解，并对这项政策提出质疑，但这并非政策本身的问题，而是一部分人弄虚作假、践踏了这项政策。应该通过拟定与推行更严格的审核规范、惩罚规范保证高考考试民族倾斜政策的顺利推行，从而更有利地保障少数民族高等教育入学机会，促进构建和谐社会的进程。
现身说法：高考考试民族政策改变少数民族考生相对弱势
我是高考考试民族政策受惠者
■北京八一中学 包查干
我是北京师范大学外文学院2005届毕业生，现担任北京八一中学习英语老师。作为少数民族学生，大家是北师大外文学院招收的第一批蒙古族学生。当年北师大从内蒙古共招收了7名蒙古族学生，之后每年都招收20名蒙古族学生。
从我一个人的亲身历程来看，假如没对少数民族打折政策的话，大家走源于治区的可能性就会小不少。内蒙古的蒙古族考生大多是考区内的大学，内蒙古大学是大家区最好的大学，而在国内知名度较低，排名也非常靠后。考区外的大学就意味着是在跟汉族考生角逐。而作为少数民族考生，大家的教育水平和汉族的教育水平相比还有非常大的差距。就说汉语吧，大家学的汉语跟汉族区域的汉语比起来要简单得多。虽然也有一些学生领悟能力较强，有能力同意汉语，但大部分学生学习汉语困难非常大。由于汉语毕竟不是大家的母语，不少学生在听说读写等最基础的方面都过不了关。打个比如，少数民族学习汉语就好似汉族学生学习英语那样难。在大家读高中的时候，只有实验班等少数的班才学英语，由于对于大部分学生来讲应对两门语言，即蒙语和汉语就已经心有余而力不足了。
在高考考试中，大家同汉族学生相比处于弱势。但细细剖析，非常大缘由就是大家少数民族考生得比他们多学会一门语言所导致的。没任何事情是绝对的，虽然大家的汉语不如他们，但大家的母语就是大家的优势，只不过在高考考试中发挥不了这种少数民族的语言优势罢了。生活在以汉族人为主的社会，少数民族人一定会有不少不便，所以少数民族考生享有高考考试加分等打折政策合情合理，作为一项民族政策要毫不动摇地实行下去。不少人对少数民族打折政策的理解只是加分，但又有多少人了解作为少数民族考生，高考考试加分并不可以为大家解决根本的问题，还需要一系列配套政策和手段才能改变这种相对弱势情形。
作为少数民族考生考上北师大后，大家需要在中央民族大学读一年预科，为本科学习作筹备。当时大家只不过感觉比其他人多读了一年大学，有点儿不合算，但目前回想起来预科那一年对大家帮助非常大，大家度过了飞快乐的时光。结束高中生活开始崭新的大学生活对所有人来讲都是非常大的变化，需要适应的东西不少，对大家少数民族的学生更是具备挑战性。大家到高中为止一直是蒙语讲课，而上了大学一定是汉语讲课，作为英语专业的大家一定也要学英语课程。预科一年为大家作好了充分的筹备，为本科学习做足了铺垫。预科一年大家也学习了现代汉语、古时候汉语和现代文学，读了不少世界名著，弥补了大家的不足。
高考考试打折政策使得大家内蒙古的孩子走出了自治区，预科一年又为大家进入本科学习打好了基础。总之这一系列政策使大家收获颇丰，可以说改变了大家的命。
给高考考试加分减减肥
■于建坤
由于浙江高考考试航模加分和重庆考生更改民族成分两件事情，高考考试加分成了今年高考考试最存在争议性的话题。在高考考试公平作为公众最重要诉求的当下，这两件事情的发生冲破了社会所能承受的公平底线。
高考考试加分政策的初衷，一是体现了社会正义和主流价值观，譬如对烈士子女、少数民族考生的照顾，与对出色学生、思想政治品德方面有突出事迹者的鼓励；二是对技能性项目的鼓励，如对奥赛获奖者、艺术体育专长生加分等。这类手段在体现社会正义和主流价值取向的同时，也弥补了高考考试“一考定终身”和应试教育的缺点。教育部每年颁布的普通高等学校招生工作规定对高考考试加分都有明确的规定，各省、自治区、直辖市在教育部规定的范围内，在加分标准、加分项目等方面有肯定的自主权，可以进行适合调整和增减。近年来，各地各类高考考试加分政策愈加多，据有关统计，可能超越190多项。
为何高考考试加分项目愈加多？决策者以什么目的拟定加分政策，怎么用加分政策，愈加引起公众的关注。譬如一些地方政府拟定对人才引进、招商引资等有关职员子女的加分政策，虽然是为了进步当地经济，但毫无疑问是对加分政策的滥用。而从今年发生的高考考试航模加分和更改民族成分两件事来看，加分政策成了一些区域和部门的个其他人谋取个体利益、营私舞弊的工具。
高考考试是一件高利害的事情，高考考试加分政策涉及考生的切身利益，每一项政策的调整都可能损害公平公正。为了使高考考试加分政策不“走偏”，仅仅公示加分是不够的，还需要对现在很多的地方性加分项目减减肥，取消一些比赛不规范、证书有水分的加分项目，特别要降低颁布加分政策的随便性，加分政策的颁布需要履行严格的程序。对一些手握权力者的渎职乃至以政策营私舞弊，要严肃追究当事者的责任。
新闻回放
浙江高考考试航模加分者被指多来自势力家庭
浙江教育考试院提供的数据显示，今年全省参加体育加分测试高中二年级、高中三年级的学生1555名，其中“三模三电”741名，占总人数的47.65%。绍兴一中2009年参加航海模型加分测试的19名考生中，13名考生的父母分别是越城区副区长、市建行行长、市财政局副局长、市交警支队科长、市教育局科长、绍兴一中党委书记、绍兴一中分校党委书记、绍兴一中分校副校长、古越龙山股份公司董事、绍兴汽运集团公司副总、昌安实验学校校长等，其余6名都是教师子女。
重庆取消31名民族造假考生录取资格
重庆违规变更民族成份的31名高考考试考生被查出10余日后，重庆官方7日晚公布了对此事件的进一步处置状况。31名违规更改民族成份的考生被取消录取资格，15名当地涉事官员被查处。
6月22日，在高考考试分数公布前夕，重庆官方通报了该市31名高考考试生违规变更民族成份，意图获得少数民族考生加分资格的状况。重庆官方当时宣布取消31名考生的加分资格。
重庆招生自学考试办公室7日晚间在其网站上公布了对此事的进一步处置结果。31名违规更改民族成份的考生被取消2009年全国普通高校招生录取资格。同时公布的还有当地纪检监察部门对涉事官员的处置状况：15名当地中共党员领导干部因违规为子女变更民族成份或违规迁移户口，根据《中共纪律处分条例》有关规定被处以党内警告处分。除此之外，当地民族宗教、公安等管理部门的一些涉事公务职员也遭到相应处分。
有关链接
规范高考考试加分项目严守标准宁缺毋滥
在近日教育部媒体发布会上，针对“浙江高考考试航模加分”有关报道，新闻发言人续梅表示，没经过公示的考生，与加分的项目、加分的分值，是不可以计入投档的成绩里去的。 续梅说，高考考试的加分或者减少分数，大体上分为两种状况，一种状况是国家照顾少数民族区域，还有烈士的子女等等这类特殊人群，体现对他们的关心，会有一些加分的状况。还有一种，大家为了不拘一格地选拔人才，为了体现对革新人才的倾斜，或者对于某些方面有专长的学生的照顾。目前教育部一个非常明确的态度，在清理高考考试加分的基本需要，就是根据目前高考考试招生的“阳光政策”的需要，落实公开、公示的工作。以后教育部一方面还是要落实公开公示的工作，其次，要依据有关法律法规，遵循人才成长的规律，进一步规范加分项目的设置，到底什么项目可以加分，应该值多少分，都进行进一步研究，同时明确严守标准，宁缺毋滥。
